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行駛路肩滑倒 可否請求國家賠償? PDF 列印
作者是 東方報   
週二, 11 七月 2017 07:57

撰文/湯文章(花蓮地方法院民庭庭長)

整理/記者阮文彬

一、 案例:

小強騎乘機車行經台九線某路段,因該路段之道路雖有鋪設完整的柏油設施,但道路外的綠帶只鋪碎石,且碎石路面與柏油路面有10-12公分的高低落差,前後又未設置警告標誌。小強先由騎乘機車從柏油路面進入碎石路面,後又折返回柏油路面,因操作不當滑倒受傷,送醫後不治死亡。小強的遺屬請求國家賠償,有無理由?

二、解析:

道路是公有公共設施,設置或管理不當,國家應負賠償責任,國家賠償法第3條第1項定有明文。問題是:發生車禍的地點,根本不是道路,國家還要負擔賠償責任嗎?

所謂「公共設施之設置有欠缺」,係指公共設施建造之初,即存有瑕疵而言;管理有欠缺者,係指公共設施建造後未妥善保管,怠為修護致該物發生瑕疵而言(最高法院95年度台上字第923號判決)。又所謂「欠缺」,依客觀基準,公有公共設施不具備通常應有之狀況與設備之意,亦即欠缺客觀上之安全性之謂。判斷公有公共設施設置或管理是否具有欠缺,應就各個公有公共設施之目的、構造、用法、時間、地點、環境周圍及其利用狀況等諸般事宜,綜合考量後個別為之,始能竟其功。是判斷公有公共設施設置或管理是否欠缺時,應注意:(一)關聯性,即該設施之通常用法與周邊環境是。如以道路為例:所稱通常應具備之安全性,指按道路之等級及形狀,須具備平穩安全,能堪一般人、車使用之程度之謂。因而,道路之構造,應依該道路所在之處之地形、地質、氣象或其他情事以及交通狀況,對於通常之衝擊仍保有安全性,同時足以確保交通之順暢,非謂所有道路均要求同一安全性標準。(二)時間性,即公有公共設施通常所具有之安全性,必須隨科學技術與社會環境而隨時調整,即該設置或管理公有公共設施時,雖須依當時之工程科學技術而為之,惟嗣因社會環境變遷,或因科學技術之進步,致該設施之設置或管理已不符原應具備之安全標準時,國家應為適時之調整,使之無欠缺。從而,公有公共設施是否已具備通常應有之安全性,應以發生事故當時之狀況為判斷基準。(三)整體性,指公有公共設施是否具有通常應具備之安全性,應就與該設施之安全性有影響關係之客觀情事一併整體斟酌判斷。故如道路管理機關針對有落石之虞之道路,未設置防護設備、或未採取禁止通行或除去有落石之虞之岩石等措施,致落石傷人,故於判斷該道路管理是否具有欠缺之際,不應祇著重於該道路路面本身,尚應斟酌及與該道路本身有影響關係之岩石,是否針對該落石之處,而設置相關防護設備。(四)不受法規限制性,即法規雖明定設置或管理機關對公有公共設施應為如何之設置或管理,僅係判斷設施是否具有欠缺之大體上方針,不得作為絕對基準,否則將使國家藉口已履行法規所定之設置或管理行為而要求免責,致國家賠償法第3條第1項之立法精神落空,故對道路之經常巡迴視察,不得作為判斷道路是否已具備安全性之唯一依據,仍須視有無因應道路特殊性之相關設施以為斷(葉百修,國家賠償法之理論與實務,元照公司出版,增訂二版第227至229頁)。

路肩並非供汽機車行駛之路面。但依公路修建養護管理規則第33條:「公路養護業務之範圍如下:一、公路路權之維護。二、公路路基、路面、路肩、橋樑、隧道、景觀、排水設施、行車安全設施、交控及通信設施之養護。三、其他設置於公路用地範圍內各項公路有關設施之養護。」、第35條第1項:「公路主管機關應就所轄路線,劃分區段實施養護、巡查、檢測,認有損毀之虞者,應採取必要措施,維護交通安全。」等規定可知,公路局對於道路的養護,並不限於汽機車行駛之路面,還包含路基、路肩、橋梁、隧道、景觀、排水設施、行車安全設施、設置於公路用地範圍內之各個公路有關之設施等,公路局管理上自有義務使其具備通常之安全性。且按公有公共設施是否具有通常應具備之安全性,由前所述,應就與該設施之安全性有影響關係之客觀情事整體觀察,國家既設置道路供公眾通行使用,即應保持暢通無阻,無往來之危險,於判斷道路之設置及管理是否欠缺,不應只著重於該道路路面本身,尚應及於影響該道路通行安全之周邊,例如周邊是否有邊坡落石、樹穴、坑洞、障礙物、是否緊鄰大排水溝,或與路面交界處之高低落差足以影響行車或用路人之安全等各種情形綜合判斷。否則,設置或管理即有欠缺。