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東方報

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拍賣後不足清償的費用 是否仍應執行? 列印
作者是 東方報   
週二, 18 七月 2017 07:40

撰文/湯文章(花蓮地方法院民庭庭長)

整理/記者阮文彬

一、案例:

小強酒駕為花蓮縣警察局警察臨檢查獲,並查扣自用小客車一輛,移送保管廠保管。經警方通知小強前來保管廠繳清罰鍰及保管費後取回車輛,小強均置之不理。警方經法定程序公告後將該查扣車輛拍賣,經以賣得價金抵繳罰鍰及保管費後,尚不足10萬元,該10萬元是否仍應予移送行政執行?

二、 解析:

道路交通管理處罰條例第85條之3第3項規定:「第一項移置保管或扣留之車輛,經通知車輛所有人限期領回;屆期未領回或無法查明車輛所有人,經公告三個月,仍無人認領者,由移置保管機關拍賣之,拍賣所得價款應扣除違反本條例規定應行繳納之罰鍰、移置費、保管費及其他必要費用後,依法提存。」並未規定不足清償罰鍰、保管費等費用該怎麼處理。交通部97年7月21日交路字第0970039363號認為「該條例第85條之3車輛之移置或扣留行為,與行政執行法第28條、第29條規定之直接強制、間接強制或代履行性質相近,與規費法所述為特定對象之權益辦理事項定義有別,車輛移置及保管所生之費用,應不屬行政規費之性質範圍。」但依「花蓮縣政府暨所屬各機關行政罰、規費及其他公法上金錢給付案件行政執行標準作業程序」規定:其他公法上金錢給付指中央及本縣自治法令得予徵收之代金等「各種公課」,需強制執行。因此,爭議的重點在於不足清償的罰鍰、保管費等費用的法律性質是什麼?行政機關認為不是規費,應該是正確的看法,因為規費是使用的對價,罰鍰、保管費等費用,根本不是使用的對價,遑論是「稅」,因為租稅法定主義,該等費用當然不可能是稅。進一步要探討的,是不是「特別公課」?依據大法官釋字第426號解釋,特別公課不是為了滿足一般公共任務的財政需要,而對於一般國民所課徵的普通分擔,而是「為了滿足特定任務或特定目的財政需要,對於特定群體的國民所課徵的特定分擔」。罰鍰、保管費等費用怎麼看,都不像是特別公課。如果依據交通部的解釋,把車輛移置及保管所生之費用解釋為與行政執行法第28條、第29條之直接強制、間接強制或代履行性質,則此等費用屬於公法上金錢義務,依同法第27條規定須先進行告誡,即必須先告知應於指定時間內履行義務,以及不履行義務之後果。

個人認為道路交通管理處罰條例第85-3條第3項規定,或許可以把它解釋為就是代履行程序,代履行是行政執行法第三章所規定之行為或不行為義務之執行,並非第二章公法上金錢給付義務之執行,代履行完畢不足清償之移置費或保管費,法律並未規定可以再追償,而且也沒有執行名義(因為原本的執行名義,已經用完了),所以個人認為不可以再向車輛所有人追償。如果要追償,這些未清償的費用,不是公課也不是規費,最多認為是公法上的一般債務,就算行政機關計算出數額通知車輛所有人繳納,車輛所有人屆期不繳,這個通知函恐怕也不能作為嗣後移送行政執行處執行的執行名義。換言之,可能要另行起訴取得執行名義才能行政執行。