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設置觀光賭場 行不行?好不好? (上) 列印
作者是 東方報   
週六, 29 七月 2017 09:27

撰文:大日法律事務所 林政雄律師

整理:記者阮文彬

前些日子於菲律賓馬尼拉雲頂世界賭場發生槍擊案件,其中有四名臺灣籍民眾於該此次槍擊案件中死亡,新聞媒體報導此事件後,許多民眾又開始議論紛紛,多數認為賭場治安欠佳,除地下賭場應進行掃蕩外,亦否定合法設置賭場。因此,早於此次槍擊案件的2016年10月澎湖縣博弈公投結果否決設置觀光賭場,看來似與多數民眾評價一致,惟連江縣(馬祖)卻於2012年7月通過博弈公投,希望設置觀光賭場以促進當地經濟、改善生活,而此通過博弈公投之結果,似又表示在臺灣設置觀光賭場並非完全遭到否定,故本文將介紹「設置觀光賭場」之要件,並對「設置觀光賭場」之「利」與「弊」進行簡述。

臺灣目前依法律規定得開放設置觀光賭場者,僅限離島地區,其法源基礎為「離島建設條例」第10條之2。依據「離島建設條例」第10之2條第1項、同條第4項乃分別規定:「開放離島設置觀光賭場,應依公民投票法先辦理地方性公民投票,其公民投票案投票結果,應經有效投票數超過2分之1同意,投票人數不受縣(市)投票權人總數2分之1以上之限制。」、「有關觀光賭場之申請程序、設置標準、執照核發、執照費、博弈特別稅及相關監督管理等事項,另以法律定之。」甚明,故可知離島欲設置觀光賭場,須先經離島地區不受投票權人總數2分之1以上限制之公投,待通過公投後,再依相關法令申請設置。

而離島地區欲設置觀光賭場所進行之「公投」除無投票率限制外,依公民投票法第33條第1項本文之規定:「公民投票案之提案經通過或否決者,自各該選舉委員會公告該投票結果之日起3年內,不得就同一事項重行提出。」設置觀光賭場所進行之公投結果如遭否決,待該公投結果之日起3年後,仍可重行提案再次進行公投,故澎湖縣始得於2009年9月首次「博弈公投」結果遭否決後,嗣2016年10月仍就同一「博弈公投」事項再進行公投。

離島地區通過設置觀光賭場公投後,須再依相關法令申請設置觀光賭場已如前述,然而有關觀光賭場之申請程序、設置標準、執照核發、執照費、博弈特別稅及相關監督管理等事項,相關法令卻尚未完備,僅行政院曾於2013年提案之「觀光賭場管理條例草案」而已,故連江縣(馬祖)於2012年7月雖已通過博弈公投,迄今亦因相關觀光賭場申請程序、設置標準等法令未完備而遲遲無法設置觀光賭場。

綜上所述,依臺灣現行法令,設置觀光賭場,對離島地區而言,是「行」,但也「不行」。

(待續)