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設置觀光賭場 行不行?好不好? (下) PDF 列印
作者是 東方報   
週六, 05 八月 2017 13:08

撰文:大日法律事務所 林政雄律師

整理:記者阮文彬

一般而言,設置觀光賭場所生之「弊」,可分成「有礙善良風俗」、「個人道德淪喪」、「破壞社會秩序」及「影響生態環境與生活」四個層面。

從我國刑法賭博罪處罰專章及社會秩序維護法處以罰鍰,甚至依民法第72條善良風俗之規定,賭博所生之債務亦因悖於善良風俗,而與一般法定債務不同,僅為自然債務等各種法律規定可知,我國認為賭博行為有違善良風俗,始以上開相關法律規定予以禁止,如開放設置觀光賭場,形同與維護善良風俗之目的相違背;而傳說自夏桀臣子烏巢(曹)發明賭博遊戲「六博」起,賭博在中國已有3500多年的歷史,故人人皆有可能沾染賭博惡習,設置觀光賭場,無疑使人生活於沾染賭博惡習之環境中,致道德淪喪;又賭博之人,心懷僥倖、追求刺激或其他目的,不乏為求賭資不惜借貸、偷竊或其他犯罪,更破壞社會原有秩序,致治安惡化;再者,大興土木建設觀光賭場後,大批觀光賭客湧入,除製造髒亂外,亦生交通壅塞、房價高漲等問題,皆影響生態環境與生活,以上皆屬設置觀光賭場所生之「弊」。

而設置觀光賭場所生之「利」,則係「帶動地方經濟發展」、「增加政府收入」、「抑制非法賭博活動」及「從事慈善活動」。

現行賭博已從單純的遊戲方式,演變結合觀光、休閒、購物、遊樂場、賭場等成為高收益產業,依現行我國「離島建設條例」第10條之2第2項規定可知,觀光賭場應附設於國際觀光度假區內,而國際觀光度假區之設施尚應包含國際觀光旅館、觀光旅遊設施、國際會議展覽設施、購物商場及其他發展觀光有關之服務設施,故設置觀光賭場勢必帶動地方經濟發展,此龐大經濟效益亦是當地居民希望設置觀光賭場之主要原因;而依我國「離島建設條例」第16第1項「為加速離島建設,中央主管機關應設置離島建設基金,基金總額不得低於新臺幣300億元,基金來源如下:一、中央政府分10年編列預算或指定財源撥入。二、縣(市)主管機關編列預算撥入。三、基金孳息。四、人民或團體之捐助。五、觀光博弈業特許費。六、其他收入。」之規定可知,離島地區設置觀光賭場後,其觀光博弈業特許費,將成為離島建設基金來源之一,增加政府收入;另開放設置觀光賭場,將使民眾前往合法之觀光賭場進行賭博行為,因此非法存在之賭博場所將因此遭淘汰漸行消逝;又設置觀光賭場後之高收益所得,可部分從事慈善活動,上開所述則屬設置觀光賭場所生之「利」。

 

觀諸亞洲固已有許多國家如新加坡、韓國、馬來西亞等開放設置觀光賭場,惟仍有其他國家如日本、泰國尚未開放設置觀光賭場。而鄰近我國,素有東方蒙地卡羅美名之「澳門」固於2006年博弈產業總收入超過美國拉斯維加斯,成為世界第一大賭城,然其博弈產業之快速發展,是否將導致經濟結構單一化,成為未來經濟發展之阻礙,亦是問題所在,因此是否可借取其他國家就設置觀光賭場之「利」、「弊」衡量經驗以逕行移植臺灣,不無疑問。故臺灣目前雖開放離島地區得設置觀光賭場,仍難以評斷設置觀光賭場究竟「好」或「不好」。