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旋轉門條款豈可愈放愈寬? PDF 列印
作者是 東方報   
週三, 09 八月 2017 07:30

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銓敘部研擬《公務員服務法》修正案,將大幅鬆綁「旋轉門條款」,引發各界爭議,遭批評「為高官開後門」、「肥貓條款」。

所謂「旋轉門條款」,是指《公務員服務法》第14條之1,明訂公務員於離職後3年內,不得擔任與其離職前5年內的職務直接相關之營利事業董事、監察人、經理、執行業務的股東或顧問,長期以來都備受爭議,要求修法改嚴的建議不絕於耳。

但據報導,銓敘部政務次長林文燦指出,修正案預計將原本「離職前5年+離職後3年」的年限放鬆為「離職前3年+離職後2年」。即,一旦通過後,將改為公務員在離職後2年後,不得擔任與離職前3年內職務直接相關的職務。

不僅如此,公務員轉任公股事業或財團法人董監事,依現行規定不得與原來的職務有關,也就是目前我國的旋轉門條款是採「特定職務的禁止」,但修法後將改為「特定行為的禁止」。由於等同於大幅放寬,因此引發批評。

簡單來說,金管會主委卸任後不能立即到民營銀行上班,這就是「職務禁止」;如果改採「行為禁止」,則金管會主委可以去民營銀行,只是不能為了自己或他人利益,與離職前單位接洽業務。亦即,「行為禁止」相當於事後管制,以轉任後的實際行為去判定是否有利益輸送。

誠然,世界各國對於旋轉門條款之限制方式不一,特定職務禁止、特定行為禁止、或事前審查、或許可報備制均有,也有上述方式組合或兼採的。倘若台灣真要改為「行為禁止」,是否有完整的配套?也頗值得注意。

特別是銓敘部曾在1996年提出函釋,認為公務員若是從行政機關轉任公營單位不視為「離職」,也就不受旋轉門條款限制。民進黨委員李俊俋即曾整理財政部、金管會的卸任官員,共有35名以此方式先轉至公股銀行,之後再以卸任時所經管業務不涉及職務相關、沒有直接監督關係為由,轉赴民間銀行任職,其中副局長以上職務達25人。

由於該份函釋大開巧門,已經使現行旋轉門規定形同虛設,如果再改為「行為禁止」,則誰來事後把關?財信傳媒董事長謝金河即表示,他擔心如此一來可能讓官商勾結問題日益嚴重。

雖然目前銓敘部的修改方向,有對特定職位者設予較高的限制,即,「行為禁止」乃為針對一般公務員的規範,但針對須財產申報的政務官以及簡任10職等以上的首長,必須兼採「職務禁止」及「行為禁止」規範。但有鑑於上述所提之函釋,屆時實際執行成效如何?不無疑問。

「旋轉門條款」設置的目的,是為了禁止利益輸送,銓敘部修法應更為審慎才是。