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國家公園土地 可否因時效取得地上權? 列印
作者是 user   
週二, 12 九月 2017 08:03

撰文/湯文章(花蓮地方法院民庭庭長)

整理/記者阮文彬

案例:

小明占用國家公園內的土地上興建房屋,經國家公園向法院起訴請求拆屋還地,及占用土地所獲得之利益,小明抗辯:「占用時間已久,已依時效取得地上權?所以,國家公園管理處不能請求拆屋還地。」有無理由?

解析:

按所有人對於無權占有或侵奪其所有物者,得請求返還之。對於妨害其所有權者,得請求除去之。有妨害其所有權之虞者,得請求防止之,民法第767條第1項定有明文。次按以無權占有為原因,請求返還土地者,占有人對土地所有權存在之事實無爭執,而僅以非無權占有為抗辯者,土地所有權人對其土地被無權占有之事實無舉證責任,占有人自應就其取得占有係有正當權源之事實證明之(最高法院85年度台上字笫1120號判決可資參照)。

又無法律上之原因而受利益,致他人受損害者,應返還其利益,民法第179條定有明文。又權占有他人土地,可能獲得相當於租金之利益,復為社會通常之觀念(最高法院61年台上字第1695號判例參照)。

次按民法第832條規定,稱地上權者,謂以在他人土地上有建築物,或其他工作物,或竹木為目的而使用其土地之權。故設定地上權之土地,以適於建築房屋或設置其他工作物或種植竹林者為限。其因時效取得地上權而請求登記者亦同。土地法第82條前段規定,凡編為某種使用地之土地,不得供其他用途之使用。占有土地屬農業發展條例第3條第11款所稱之耕地者,性質上既不適於設定地上權,內政部於中華民國77年8月17日以台內地字第621464號函訂頒時效取得地上權登記審查要點第3點第2款規定占有人占有上開耕地者,不得申請時效取得地上權登記,與憲法保障人民財產權之意旨,尚無抵觸(大法官會議釋字第408號解釋文參照)。

而非都市土地之使用,除國家公園區內土地,由國家公園主管機關依法管制外,按其編定使用地之類別,依本規則規定管制之,非都市土地使用管制規則第4條定有明文。又非都市土地得劃定為下列各種使用區:八、國家公園區:為保護國家特有之自然風景、史蹟、野生物及其棲息地,並供國民育樂及研究,依國家公園法劃定者,區域計畫法施行細則第11條第8款亦有明文。

又占有人占有土地有下列情形之一者,不得申請時效取得地上權登記:1.屬土地法第14條第1項規定不得私有之土地。2.使用違反土地使用管制法令。3.屬農業發展條例第3條第11款所稱之耕地。4.其他依法律規定不得主張時效取得,時效取得地上權登記審查要點第3點亦有明文。職故,倘若土地係不得供其他用途之使用,則當事人自無從因時效之完成而取得及請求登記其地上權(最高法院65年台上字第2558號民事判例意旨可資參照)。綜上所述,可知國家公園內之土地乃為保護國家特有之自然風景、史蹟、野生物及其棲息地,並供國民育樂及研究,依國家公園法劃定及管制之土地,不得供其他用途之使用,系爭房屋之搭建已違反土地使用管制法令,揆諸上開規定及說明,占用人自無主張時效取得系爭土地之地上權之餘地。