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落石與國賠 列印
作者是 user   
週六, 16 九月 2017 12:43

撰文:林其鴻律師(大日法律事務所)

整理:記者阮文彬

日前一名單車騎士跨海來台,打算挑戰台灣公路最高點之騎乘,不料騎乘途中,遭遇落石擊中頭部,雖經緊急送醫急救,但仍於4日後不幸過世。其家屬隨後即表示,擬申請「國家賠償」。
發生如此意外,沒有人樂見,但當意外真的發生了,「國家賠償」,或許是一個可以稍微彌補損害的制度。關於「國家賠償」,我國定有「國家賠償法」,其制度分為人的責任及物的責任,而本件落石事件,可能涉及者,即為後者。
國家賠償法第3條第1項規定「公有公共設施因設置或管理有欠缺,致人民生命、身體或財產受損害者,國家應負損害賠償責任」,而本件意外之事實係道路邊坡落石滾落,致砸死人。則須認定者,為本件意外是否具備「公有公共設施」及「管理有欠缺」。
「公有公共設施」之解釋,不以國家公有為必要,只要公共設施實際上是由國家處於事實上之管理狀態即屬之。而本件意外係發生於「道路」,不僅現實為國家所管理,更屬於國家所有,則為「公有公共設施」無疑。
再者,爭議較大者,乃管理機關是否有管理上之欠缺?本意外之發生,或有認為是不可抗力之天災,惟本件意外發生時,天候狀況良好,並無地震或颱風等發生,是否得認定石頭掉落是不可抗力,即有疑義。況且,國家既設置道路供公眾通行使用,即應保持暢通無阻,無往來之危險,針對有落石之虞之道路,應加以防護,使道路具備通行之安全性。而本件意外發生之道路,「如果」該處落石之危險存在已久,且為道路管理機關於職務上已知悉之事實,則突發之落石非不能預見並事先防範。
換言之,本件意外發生之路段,「假設」本即為落石常掉落區,則此落石掉落,即不應認為是不可抗力之事件,管理機關應妥善做好防護措施,如設置明隧道等,如此項工程又非施作困難或所費甚鉅,管理機關未為適當防護措施,導致該名騎士死亡之結果,則管理機關就此道路之管理,恐難稱無欠缺。