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議會可以不淪為縣府議會科 列印
作者是 user   
週二, 19 九月 2017 08:03

蔡永雄

花蓮縣政府日前以主計處長施欣蘋名義發文給花蓮縣議會主計室,言明將由施欣蘋偕同相關人員到縣議會辦理會計業務視察,引起議長賴進坤不滿,認為此舉不僅破壞體制,非常不尊重議會,不如將縣議會併入縣政府的「議會科」。筆者認為,議會永遠不會淪為縣府議會科,除非議會自己丟棄尚方寶劍不用,任由縣府擺布處置。

賴進坤說,議會的帳不是不能查,但是到底是縣府監督議會?還是議會監督縣府?制度和體制必須尊重。

賴議長點出了府會關係。世界各國採行的地方政府體制相當分歧,所呈現的府會關係也有很多種,其中1種是權力分立制,又稱為機關對立制,是指地方行政機關與立法機關分別設立,各自民選產生,且各自獨立行使職權,但兩者之間必須依法制衡,我國採行的地方政府體制,就是屬於權力分立制。

花蓮縣的府會關係是,縣議會是縣立法機關,縣政府是縣行政機關,二機關間的地位是對等、平行且相互制衡。議會與行政機關不僅有各自獨立的權限,也可以彼此相互制衡、對抗。例如,議會通過的法案,縣府無法接受,就可行使覆議權;相對的,覆議時,如有出席議員3分之2維持原議決案,縣府應即接受該決議,這是最標準的行政、立法平等模式。

議會有2支尚方寶劍,都是法律賦予的。第1支尚方寶劍就是議會的職權。地方制度法規定的縣議會的職權有:議決縣規章、議決縣預算、議決縣特別稅課、臨時稅課及附加稅課、議決縣財產之處分、議決縣政府組織自治條例及所屬事業機構組織自治條例、議決縣政府提案事項、審議縣決算之審核報告、議決縣議員提案事項、接受人民請願、其他依法律或上級法規賦予之職權。

地方制度法還規定,縣政府對於議會之議決案應予執行,如延不執行或執行不當,縣議會得請其說明理由,必要時得報請行政院、內政部、縣政府邀集各有關機關協商解決之。

議會的另1支尚方寶劍是,聽取縣長施政報告與質詢。地方制度法規定,縣議會定期會開會時,縣長應提出施政報告;縣政府各一級單位主管及所屬機關首長,均應就主管業務提出報告。縣議員於議會定期會開會時,有向縣府首長或單位主管,就其主管業務質詢之權;其質詢分為施政總質詢及業務質詢。業務質詢時,相關之業務主管應列席備詢。縣議會大會開會時,對特定事項有明瞭必要者,得邀請縣府首長或單位主管列席說明。縣議會委員會開會時,對特定事項有明瞭必要者,得邀請縣長以外之有關業務機關首長或單位主管列席說明。

府會之間是依法互動,府會關係是否良好,完全視縣長的主政風格和行事作風而定。府會關係如果不好,大部分責任都是因為縣府不夠尊重議會所致。民主政治的精髓,在於行政機關充分尊重立法機關。如果議會能善用2支尚方寶劍,就能發揮尚方寶劍力大無比的力道,縣府是不敢藐視的,更不敢不尊重議會,議會就不會變成縣府的議會科。