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耕作權屆滿 可否塗銷耕作權? 列印
作者是 user   
週二, 12 十二月 2017 07:57

撰文/湯文章(花蓮地方法院民庭庭長)

整理/記者阮文彬.江思婷

案例:

某原住民保留地管理機關,自90年1月1日至95年1月1日止將某塊原住民保留地設定耕作權予小明,小明自任耕作滿5年後,自95年6月間起因病無能力續行自任耕作,該原住民保留地管理機關乃以耕作權屆滿為由,向法院訴請塗銷耕作權登記,有無理由?

解析:

按「由政府配與原住民依區域計畫法編定為農牧用地、養殖用地或依都市計畫法定為農業區、保護區並供農作、養殖或畜牧使用之土地,原住民得會同中央主管機關向當地登記機關申請設定耕作權登記」、「該原住民具有造林能力,由政府配與依區域計畫法編定為林業用地或依都市計畫法劃定為保護區並供造林使用之土地,原住民得會同中央主管機關向當地登記機關申請設定地上權登記」,原住民保留地開發管理辦法第8條第2款、第9條第2款分別定有明文。

次按同辦法第19條規定:「原住民取得耕作權、地上權、承租權或無償使用權之原住民保留地,因死亡無人繼承、『無力自任耕作』、遷徙或轉業致不能繼續使用者,經原住民保留地土地權利審查委員會通過後,由鄉(鎮、市、區)公所『收回』之。前項耕作權、地上權之登記,應訴請法院塗銷。」換言之,法律並未規定「耕作權或地上權期間屆滿可以塗銷登記」。

又山坡地保育利用條例第37條規定,原住民保留地地上權及耕作權人,於「繼續經營滿5年」之事實發生時,即生「無償取得土地之所有權」之物權變動效力,而前開辦法第17條第1項規定:「依本辦法取得之耕作權或地上權登記後繼續自行經營或自用滿5年,經查明屬實者,由中央主管機關會同耕作權人或地上權

人,向當地登記機關申請辦理所有權移轉登記。」此係為扶助原住民藉由原住民保留地之開發,故於符合該法定要件時,即得向有關機關申辦土地所有權移轉登記,俾符合物權公示制度而利於所有權之行使,要與地上權、耕作權契約關係存續與否無涉(臺灣高等法院花蓮分院106年度原重上字第1號判決)。

而實務見解更進一步認為原住民保留地「耕作權、地上權繼續經營」滿5年後,遲未為所有權移轉登記,仍無礙於原住民於登記前即「無償取得土地所有權」,及其得向有關機關申請所有權移轉登記之公法上請求權(臺灣高等法院花蓮分院103年度上易字第51號判決)。

另法律關係定有存續期間者,於期間屆滿時消滅,除法律另有規定外,並不當然發生更新之效果。民法物權篇所稱地上權並無如債編第451條之規定,定有存續期間之地上權於其期限屆滿後,不生當然變更為不定期限之效果,自應解為該地上權於期限屆滿時消滅(最高法院70年台上字第3678號判例)。

至土地所有人於地上權關係消滅後,如同意原地上權人繼續使用土地,尚無不可,但難謂該地上權仍為有效(最高法院104年度台簡上字第28號判決)。又耕作權之存續期間屆滿,應與地上權存續期間屆滿為相同解釋,即法律既無更新規定,應認定有存續期間之耕作權於期限屆滿時,耕作權當然消滅。換言之,只要在耕作權、地上權設定後繼續經營滿5年,就當然取得耕作權、地上權,管理機關並無權利可以辦理塗銷登記。

綜上,耕作權、地上權設定後繼續經營滿5年,就當然取得耕作權、地上權,管理機關並無權利可以辦理塗銷登記。所以,若要在耕作權、地上權設定滿5年後訴請塗銷耕作權、地上權,只能以在未滿5年之期間內,有第19條所定之事由,才能訴請塗銷耕作權、地上權設定登記。