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限制出境有什麼問題? 列印
作者是 user   
週二, 25 九月 2018 07:44

撰文/湯文章(東大國際法律事務所主持律師) 整理/記者江思婷

◎案例

小華因貪污案件,經調查站移送檢察官偵辦,檢察官訊問後諭令以新台幣500萬元交保,並諭知限制出境。三個月過後,小華因家人在外國生重病,亟待出國照料,乃向檢察官聲請解除限制出境,但聲請狀遞出後一個月仍無下文,一查之下發覺檢察官竟以批示方式否准解除限制出境之聲請,小華極為不滿,小華有何救濟方法?

◎解析

目前法律條文有關限制出境之規定,有稅捐稽徵法第24條因欠稅未繳納限制出境、大量解僱勞工保護法第12條事業單位實際負責人於大量解僱時,積欠勞工退休金、資遣費或工資等未清償時有限制出境或出國之規定。

而刑事訴訟法第101之2條規定,被告經法官訊問後,無羈押之必要者,得逕命具保、責付或限制住居。司法實務上,最高法院73年第4次刑事庭會議決議,認定限制出境是限制住居的方法之一。大法官釋字第345號解釋更指出因欠稅限制出境之規定,並不違憲。而檢察官每每也以限制住居為手段,限制人民出境。

且檢察官對被告為限制出境之處分,經常是當庭於點名單或偵查筆錄記明後,再以函文通知並傳真內政部入出國及移民署及行政院海岸巡防署海岸巡防總局。

由於法文明文限制出境須經訊問,因此常有檢察官在未經訊問,即以電話通知機場或港口限制出境,嗣後再補送裁定,甚至連裁定都未補送,由於沒有裁定,犯罪嫌疑對於限制出境之處分,根本無從救濟,此對人權保障,實乃一大缺口。

另外,由於法文明文限制出境須經訊問,現行刑事訴訟法規定,羈押係為了預防被告逃亡而設。若有逃亡之虞而無羈押必要,即可命限制住居。但限制出境影響到人民遷徒自由,應該符合「法官保留原則」,即應經過法官訊問始得為之,且唯有在符合刑訴法羈押要件中的「重罪、勾串、逃亡、特定輕罪有反覆實施之虞」的規定時,才能限制出境,否則即有侵害人權之虞。

此外,限制出境既屬於侵害人權之方式,亦應通過「比例原則」之檢驗,即「目的正當性」、「手段必要性」、「限制妥當性」,尤其限制出境必須是達成偵查犯罪之必要手段,始可為之。

 

因此,限制出境之時間、次數等,均要有合理的管制,目前實務作法對於限制出境之時間,及次數均未限制,顯然無法通過比例原則之檢驗,應及早修法限制之。