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非原住民可否使用原住民保留地? 列印
作者是 user   
週二, 23 十月 2018 07:49

撰文/湯文章(東大國際法律事務所主持律師)

整理/記者江思婷

◎案例

阿華於100年間向原住民阿山承租一筆原住民保留地,本來說要耕作使用,後來卻拿來蓋房子,阿山可不可以終止租約要回土地?

◎解析

依「原住民保留地開發管理辦法」規定,原住民取得原住民保留地的耕作權、地上權、承租權或無償使用權,…,不得轉讓或出租。所以原則上非原住民是不可能取得也不可以使用原住民保留地的。但為了促進原住民保留地內礦業、土石、觀光遊憩及工業資源的開發,在不妨礙國土保安、環境資源保育、原住民生計及原住民行政的原則下,如原住民經政府輔導而未開發土地時,非原住民才可以例外的承租開發利用。

(一)繼續承租耕地、林地─原住民保留地開發管理辦法第28條第1項規定「非原住民在本辦法施行前已租用原住民保留地繼續自耕或自用者,得繼續承租。」(二)承租自住房屋基地─原住民保留地開發管理辦法第28條第3項:「非原住民在轄有原住民保留地之鄉(鎮、市、區)內設有戶籍者,得租用該鄉(鎮、市、區)內依法得為建築使用之原住民保留地做為自住房屋基地,其面積每戶不得超過0.03公頃。」

臺灣光復後,政府接收日據時期官有林野地登記為國有,嗣因山地發展落後、生活艱困,為安定山地人民生活、促進山地經濟發展,乃承襲日據時期「準要存置林野」(又稱「蕃人所要地」、「高砂族保留地」),命名為「山地保留地」(於37年訂定「臺灣省各縣山地保留地管理辦法」,作為「山地保留地」開發、管理及利用之依據;並於79年改稱「山胞保留地」,嗣再配合修憲,改稱為「原住民保留地」),用以維護原住民族生計及推行山地行政。

查37年至47年間,並不允許非原住民租用「山地保留地」,惟因大批非原住民進駐,占用情形普遍,政府遂於47年至55年展開保留地調查測量工作,並訂定漢人占用保留地之清查辦法,開始有條件允許非原住民租用保留地。55年,臺灣省政府修正保留地管理辦法,針對原住民使用之保留地,符合耕作權登記後繼續耕作滿10年者,得無償取得土地所有權,於是出現非原住民可取得保留地承租權、原住民可取得保留地所有權之情況。

由於臺灣狹人稠,土地面積極為匱乏之,非原住民基於上述歷史因素占用原住民保留地,但不符規定而占用者所在多有,且要求就地合法者,亦不斷向政府施壓,但近年來原住民權益意識抬頭,還我土地爭取回復傳統領域聲音不絕於耳,因而重新檢討非原住民占用原住民保留地是否適法之聲,頻頻響起。主管機關原住民族委員會的態度,並不贊成非原住民非法占用原住民保留地,給予就地合法化。立法院第9屆第4會期內政委員會第17次全體委員會議議事錄,鄭天財立委等人更臨時提案第1案決議事項為「查原住民族委員會已於106年2月18日訂定『原住民族土地或部落範圍土地劃設辦法』,各部落正依前揭劃設辦法辦理原住民族傳統領域土地之劃設。次查原住民族委員會亦持續依據公有土地增劃編原住民保留地審查作業規範,辦增劃編原住民保留地。爰要求行政院督促原住民族委員會7日內函請國有財產署、行政院農業委員會、行政院國軍退除役官兵輔導委員會等公產管理機關,對於非原住民族申請承租土地,涉及原住民族傳統領域劃設及申辦原住民保留地之公有土地,應停止受理及核准承租案。」可想而知之後非原住民想要承租原保地將愈來愈難。

 

綜上所述,非原住民基於歷史因素,現行法規仍允許其繼續承租原保地,但違法使用想被合法化,並不允許。且日後非原住民想要承租原保地將愈來愈難。