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公務員擁雙重國籍 表對國家不忠誠? 列印
作者是 user   
週二, 30 十月 2018 07:30

撰文/湯文章(東大國際法律事務所主持律師)

整理/記者江思婷

世界各國關於國籍的取得約有兩種方式,一種是屬人主義(爸媽是該國公民,小孩就會是該國公民,又稱「血統主」義),另一種是屬地主義(在該國領土出生的小孩就會是該國公民,又稱「出生地主義」)。台灣採取屬人主義,但國籍法同時允許「雙重國籍」,換言之,一個人可以同時持有中華民國國籍之外的外國國籍,不過,若要擔任公務員,依照公務人員任用法、國籍法等規定,公務人員和政務人員都不能有雙重國籍,如果就任前具外國國籍,應在就職前放棄他國國籍並具結,就職日起一年緩衝期內完成喪失外國國籍並取得證明,若公務人員任用後被發現有雙重國籍,應撤銷任用,已領的俸給及其他給付都要追還。但學術研究機構與國立大學因應延攬國際人才,得例外允許兼具外國籍。

有人認為,國籍為「忠誠」之產物,國籍與忠誠具有不可分離的關係,雙重國籍人士,往往令人對其忠誠對象有所疑慮,為避免執行公務時發生偏差,因此限制其擔任公職。但以美國為例,其並未限制雙重國籍人士擔任公職,只是政府得以「國家安全及忠貞」之理由,要求當事人放棄原國籍。尤其,若雙重國籍係因出生事實所致,更與政治上之忠誠並無關係。何況,我國憲法第18條規定,人民有應考試服公職之權利,現行法卻對我國國民兼具外國國籍者服公職權利加以限制,但如地方政府基層行政人員,一般不會涉及國家機密,如此嚴格限制,已妨礙人民服公職之權利,是否符合憲法第23條比例原則之檢驗,實有探討餘地。此外,一個人擁有外國國籍,跟一個人的國家認同,從來沒有直接的關係,國家認同是屬於「情感上的認同」,跟國籍的取得根本扯不上關係,認同那個國家的制度,並不是持有該國國籍的必要條件,不認同某個國家的制度,也不當然就會喪失這個國家的國籍。所以,國籍的取得跟愛不愛國、對於國家是不是忠誠,更是完全沒有關係。

國籍法於89年及90年修正時,即規定,公立大學校長、公立各級學校教師兼任行政主管人員與研究機關首長、副首長、研究人員及經各級主管教育行政或文化機關核准設立之社會教育或文化機構首長、副首長、聘任之專業人員,還有公營事業中對經營政策負有主要決策責任以外之人員與各機關專司技術研究設計工作而以契約定期聘用之非主管職務等,如具有專長或特殊技能而在我國不易覓得之人才且不涉及國家機密之職務者,可由雙重國籍人士擔任。為吸引國際人才為公部門所用,也應開放雙重國籍者擔任公職,只有在涉及國家機密之特定職務,始有依機關組織或人事法規加以限制之必要。