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公民投票可以展現直接民主 列印
作者是 user   
週二, 06 十一月 2018 07:36

撰文/湯文章(東大國際法律事務所主持律師)

整理/記者江思婷

今年11月24日即將進行九合一選舉,這次選舉前所未有的挾雜9項公投內容,其中不乏要重新檢視大法官通過的同性婚釋憲議題,著實令人關注。

世界各主要民主國對於公共政策的參與,有直接民主制與間接民主制之區分,前者係人民透過直接投票來決定政策是否付諸實現;後者則係由人民選出代議士,經由代議士來決定政策是否可行,但因代議政治下代議士可以利用「資訊不對稱」來逃避民意監督、謀求私利,加以政黨政治下的代議政治充滿分贓,無法呼應人民的真正需求,因此,透過直接民主制,不但有強化代議政治的功能,而且可以矯正及弱化政黨的干預。

公民投票乃直接民主制度的具體實現,但我國憲法制定之初,明顯係採取代議民主制,故全面實施公民投票,不啻是對於代議政治的毀棄。

況且,忙碌的現代人很少會關注公共議題,導致公民投票議題的發起容易為特殊利益團體操縱,並以過度簡化的方式做資訊傳遞,無法全面呈現議題的利弊得失,而某些政策議題複雜且充滿技術性,需要透過專家研究與國會協商,並不適合由人民來做決定。因此,以公民投票全面取代代議政治並不可行,公民投票是代議民主的補充而非取代。

問題是什麼樣的議題適合公民投票?一般而言,政治性議題較適合公民投票,但公民投票法第2條第1項規定,全國性的公投,包括:「1、法律之複決。2、立法原則之創制。3、重大政策之創制或複決。」,同條第3項規定:「預算、租稅、薪俸及人事事項不得作為公民投票之提案。」則不限於政治性議題才能公民投票。因此,過去與現在各種公投案內容,五花八門。

至於公投案過關是不是就一定會拘束立法機關,亦或可以改變既定政策?

細觀上述三種全國性公民投票類型,依同法第30條規定,「立法原則之創制」、「重大政策之創制或複決」,較屬於諮詢性公投,還是要由行政院提案送交立法院審議,或是「由總統或權責機關為實現該公民投票案內容之必要處置」,並不會直接產生法律效力,而「法律案之複決,一旦通過,公投法規定「原法律或自治條例於公告之日算至第3日起,失其效力」。

因此,如果推動公投的團體,是針對某一個法條,或是某次的法律修正案來推動複決,通過了公投,該法案就自動失效。至於事後要不要重新制定新法案,仍要回到既有的代議體制,由立法院去落實人民所通過的抽象提案。

以往6項公投提案,均因門檻過高無法過關,公投法修法後,公投案只要投票結果有效同意票多於不同意票,且有效同意票總數達投票權人總額1/4以上即通過。

依中選會推估今年18歲以上有投票權選舉人總數約1979萬1208人計換算,年底9公投案要獲約495萬張同意票就可通過,所以這次公投案過關的可能性極大。

這次公投提案內容有3項分別涉及同性婚姻議題,分別是「你是否同意,同性婚姻不受民法婚姻章的規定保障?」、「你是否同意,民法婚姻章的規定,不保障同性婚姻?」、「你是否同意,國中與國小,不應該有同志平權的教育?」大法官釋字第748號解釋肯認同性婚姻自由,由於解釋與法律有同一效力,原本可透過公投來加以複決,但這次公投提案似乎不願再去捅這個馬蜂窩,而專注在是否要以專法來保障同性婚姻 ,致有「歧視」同志婚姻」的疑慮,但無論結果如何,這都是直接民主的實現,可以讓人民脫離代議政治與菁英主義的枷鎖,展翅翱翔。