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法庭之友還是法庭之友嗎? 列印
作者是 user   
週二, 01 一月 2019 12:27

撰文/湯文章(東大國際法律事務所主持律師)

整理/記者李雨修

擴大人民參與審判以避免法官審判的專斷、錯誤,是多年來司法改革的目標,其中的方法有採人民參審、陪審,或現在研擬的國民法官等制度。近日立法院三讀通過《憲法訴訟法》,其中第19條第1項規定「憲法法庭審理案件認有必要時,得依職權或依聲請,通知當事人或關係人到庭說明、陳述意見,並得指定專家、學者、機關或團體就相關問題提供專業意見或資料。」、第20條第1項規定「利害關係人亦在得法庭許可後,提出專業意見,並揭露其與當事人之關聯。」明確引進「法庭之友」(amicuscuriae)制度。

在有明確立法之前,我國智慧財產法院就曾有多起訴訟案件,使用法庭之友制度,另在RCA(美國無線電公司RadioCompanyofAmerica)勞工職災訴訟,「美國全國製造商協會」(NationalAssociationofManufacturers,NAM)與「美國全國對外貿易理事會」(NationalForeignTradeCouncil,NFTC)也向給最高法院提出「法院之友意見書」。

「法庭之友」制度最早源自於古羅馬法,是針對法院可能不易理解的議題,提供建議,特別是在面對社會矚目案件或重大法律議題時,容許兩造以外的人,表達意見,敦促法院進一步思考案件的影響力,從程序正義的角度,也可以增進司法的公信力。換言之,這是對法官審判合法的公開關說,但僅止於法律意見不包括事實認定。雖然其所提供的法律意見未必會拘束法官,但事實上還是會產生一些實質的影響力。這要看「法庭之友」是中立的還是利害關係的、是政府的還是民間的、是主動的還是被動的,亦或是法院依職權找來的。通常中立的法庭之友也是主動的,都是學者專家、民間公益團體、政府機關,與訴訟結果並無利害關係,但基於公益的目的提供專業意見予法院,或為政策、立法目的辯護,希望藉由其所提供之法律意見,將訴訟結果導引助於公益或與政策、立法目的相符,這類法庭之友的意見被法院採納的可能性較高。利害關係的法庭之友也是主動的,大都是訴訟當事人基於勝訴的考量,聘請學者專家撰擬專業意見予法院,冀望影響訴訟之結果,這類法庭之友的意見被法院採納的可能性最低。另外法院依職權找來的法庭之友,自然是法院審理特定事件時,認為法律適用有重大爭議專業不足,而主動尋求專家協助,這類法庭之友的意見被法院採納的可能性當然最高。

話雖如此,但訴訟當事人有可能藉由「法庭之友」的包裝來影響法院的訴訟結果,因此在程序上就有必要對於「法庭之友」的產生作若干規範。美國SupremeCourtRules第37.6條規定,若意見書是由私部門的當事人所提出,則必須揭露該意見書的作者有哪些人,又有哪些人有出資贊助,這是為了避免出現當事人偽裝成法院之友,撰寫意見書支持己方陣營的情況。剛通過的《憲法訴訟法》第19條第3項也有類以規定。

然而,有論者指出美國現代的法庭之友制度的目的已從「避免法官犯錯」演變成「遊說法官採取特定的見解」。這是因為在目前的數位科技下,大數據及人工智慧的功能已經可以輔助法官避免專斷,足以取代法庭之友的意見,縱使有欠妥適的意見亦可在公開的機制下被過濾,法官獨斷的可能性微乎其乎!但人們發現,法院判決的影響力遠遠超越當事人的特定個案,因此有必要提供一個途徑,使當事人以外的社會中其他聲音能夠進入法院。換言之,法庭之友制度已變成特定團體公開關說法院採取特定見解,來影響社會的價值取向,變成法官裁判的背書工具。因此,法庭之友還是法庭之友嗎?