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媒體本是中道力量、社會的良知良心,也是公眾的守護者。《東方報》自九十六年八月一日創刊迄今(前身東方快報),六十多位員工在自己的工作崗位上兢兢業業,只為守護花蓮這塊美麗的土地和善良的人民。尤其《東方報》為善盡社會公器責任,發揚人性光明面,堅持不刊登害人的「地下錢莊廣告」、「六合彩賭博廣告」 及「色情廣告」。 
「雖小道,必有可觀者焉。」《東方報》是花蓮地區一家屬於「社區性」的報紙媒體,每日以八個大版刊登花蓮縣及十三個鄉鎮市的新聞,豐富的、完整的、深度的將全縣新聞呈現出來。而本人也特別要求《東方報》編、採同仁務必秉持「四不原則」∣「不捲入」、「不介入」的採訪和報導心態,提供讀者一個「不加工」、「不加料」的新聞議題,希望提供閱讀公眾一個純淨的新聞報導。  
花蓮是一處充滿「傳媒傳奇」的山城,實際居住人口不到卅萬,產業經濟及文化藝術相對的貧瘠、落後,但是地方媒體竟如此的「蓬勃發展」!因此在花蓮地方媒體充斥的當下,《東方報》將繼續走自己的正路,並堅持扮演社會的良知良心。(社長 林裕勳)

東方報

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關於東方報
工期的計算 (上) 列印
作者是 東方報   
週二, 08 二月 2011 10:00

 一、 前言:
工期係指工程開始施作到完工的期間。換言之,承攬人(承包商)需在約定之工期內完工,否則即構成給付遲延責任,定作人(業主)得解除契約,並得請求損害賠償或違約金。工期的起算時點,依工程契約實務,約有:工程期限為應於訂約後幾日內開工、約定承包商應於接獲業主開工通知後幾日內開工,開工後之一定之日曆天或工作天內應完工等三種。至於完工時點,司法實務上認為,應就契約之內容觀察,以工程重要部分均已完成而言,於未依當事人之約定,發生預期之「結果」前,自難謂工作業已完成(最高法院88年度台上字第3042 號、84年度台上字第2249 號判決),換言之,只要施作之工程達到「合於預期目的的使用」或「可即刻使用的機能」,即可謂完工。
 承包商在完工期限內申報完工且驗收合格,或驗收時發現瑕疵,承包商於指定改正期限內改正完成,工程即未逾期,申報完工日起至驗收完成止的期間,則不計入工期。反之若超過完工期限,其遲延日數為預定完工日期至實際完工日期再加上缺失改善期間。或申報完工未超過完工期限,但超過驗收改正期限,則自改善期限屆滿之日起計算至改善完成日止(驗收合格)以計算逾期罰款。由上所述,可知完工與工作物之瑕疵係屬二回事,但完工之工程有瑕疵(指輕微瑕疵),則會構成逾期罰款的問題。
 二、工期計算方式:
 公共工程契約關於工期計算方式及不計工期事項,約有下列三種:
 (一)、工作天(working day)計算法
 實際工作天數,扣除星期例假日、國定假日或其他休息日。若因不可歸責於承攬人之事由或因不可抗力之原因,致無法實際工作之天數,亦不計入工期或應辦理工期延展。例如:下大雨(不可抗力)如何認定無法工作?實務上是以中央氣象局的大雨標準或豪雨標準作為是否同意展延工期之標準。
 (二)、日曆天(calendar day)計算法
  自契約開工之日起,即按曆法連續計算工期,原則上不
  扣除因氣候因素而無法施工及星期例假日的計算工期
  方法。

⊙文/湯文章(花蓮地院民事庭庭長)
⊙整理/記者祝務耕 

 
私用徵收 (下) 列印
作者是 東方報   
週三, 02 二月 2011 10:00

案例:
某財團為了興建工業園區,要求某縣政府徵收私人土地。
 該縣政府呈報內政部核准後,即辦理徵收私人土地,欲以買賣或租賃之方式交給該財團興建廠房。嗣該區域範圍內之居民強烈反彈,以死抗爭。到底這種徵收土地之方式,是否合法?
政府為了興建公共事業或為公共利益而強制徵收私人之
 土地,固然有必要性與正當性,但徵收私人土地畢竟是對於私人財產權之剝奪,而財產權之存續保障亦屬於憲法第15條所規範之基本人權,因此,在衡量私人財產權之保障與公共利益目的之達成間,必須符合比例原則,並嚴格遵守法定程序後,始可辦理徵收。
 所以,政府徵收私人土地,然後再透過買賣、租賃等方式交付給私人使用。即徵收之目的,在移轉所有權給私人或透過租賃、借貸、特許、許可等私法或公法行為供私人特別使用,而非公眾使用之情況,學者稱為「私用徵收」之情形,政府雖然為了公共利益之目的,例如:增加勞工就業機會、增加產業國際競爭力等等,所受之司法審查程度理應較公用徵收來得高。
 美國密西根州一般限制私用徵收之立法,只有在下述三種情形之一,移轉被徵收財產給私人之情形才可能是「公共使用」:
 第一,涉及極端類型的公共必需物,且除此之外不具可實行性,即受移轉之私人事業係提供公共必需物,且該事業之存在,仰賴於政府之協調下才能聚集之土地之使用。該等公共必需物之具體例子,如鐵路、高速公路等。
 第二,該私人對於系爭財產之使用仍對公眾負責。例如,州政府對於在被徵收土地上由原告所建築之油管,保有充分之控制。
 第三,被徵收土地之選擇本身即建基於獨立的公益重要性,而非考慮後續的使用。例如,政府徵收之目的在消除該地不適宜人居住之狀況,並促進公共衛生與安全,至於後續出售土地僅是該目的之附隨結果。
 基於上述確信,目前政府許多徵收案,例如:彰化二林相思寮、苗栗竹南大浦、台中后里等地之徵收案,是為了設置各式「園區」而來,是否屬於合法之徵收,似值得檢驗。

⊙文/湯文章(花蓮地院民事庭庭長)
⊙整理/記者祝務耕 

 
私用徵收 (上) 列印
作者是 東方報   
週二, 01 二月 2011 10:00

一、 案例:
某財團為了興建工業園區,要求某縣政府徵收私人土地。
 該縣政府呈報內政部核准後,即辦理徵收私人土地,欲以買賣或租賃之方式交給該財團興建廠房。嗣該區域範圍內之居民強烈反彈,以死抗爭。到底這種徵收土地之方式,是否合法?
 二、 解析:
 憲法第108條第14項提及公用徵收,為憲法中唯一出現徵
 收字眼之條文,但並沒有具體規定其意義。因此,何謂「公用」即有解釋之疑慮。美國憲法增修條文第5條款規定:「…私人財產非經公平補償不得加以徵收做公共使用。」(…nor shall private property be taken for public use, without just compensation)明文規定限於公共使用(public use)才可以徵收,但多數司法實務判決為了使政府免於受制於只有在為了公共使用才可以行使徵收權之限制,因此將「public use」擴張解釋,所以「public use」被解釋為「public interest」(公共利益)、「public purpose」(公共目的)、「public need」(公共需要)、「public welfare」(公共福祉),換言之,為了公共目的、公共需要、或公眾福祉即可辦理徵收。
 我國土地徵收制度自民國19年月6月30日公布的土地法第335條、第336條規定(相當於現行土地法第208條、第209條),即可因實施國家經濟政策、調劑耕地及其他公共利益為目的之事業徵收私有土地。
 以上三者顯然並非限於公共使用,因為實施國家經濟政策可能係開發工業區,徵收私人土地作為工業區用地,再賣給私人企業;調劑耕地可能是為了實施土地改革,將地主之耕地徵收後,放領給佃農;其他以公共利益為目的之事業可能是由私人興辦,所以在我國土地法立法之初,顯然即非限於公用才可以徵收,為了公共利益亦可徵收私人土地。
 現行土地法第208條之規定固然以公共事業為限,但第209條即規定因實施國家經濟政策,在以法律規定下亦可實行徵收,國家經濟政策不必然就是公共事業,且現行有關徵收之法律規定,例如:土地徵收條例、平均地權條例第5條、第10條、第11條、第33條,都市計畫法第48條、第52條、第58條、文化資產保存法第24條、第43條、產業創新條例第9章等,已將徵收私人土地之範圍擴展至公共利益。

⊙文/湯文章(花蓮地院民事庭庭長)
⊙整理/記者祝務耕 

 
淺論工程保證金 (下) 列印
作者是 東方報   
週四, 27 一月 2011 10:00

⊙文/湯文章(花蓮地院民事庭庭長)
⊙整理/記者祝務耕

  前言:
公共工程履約時間經常很長,期間承包商可能遭遇無法預測的意外事故,例如:財務發生問題,致無法繼續履約,影響公共工程之進行,進而因遲延完工而增加社會成本。所以,在公共工程契約中常定有保證條款,這些保證條款可分為「人保」或「物保」。
 一般為「同業保證」,雖然同業保證可避免業主因重新發包增加勞務費,及造成工程延誤,但最大的問題是保證廠商也會脫產或倒閉以脫免保證責任,所以,最妥當的方式還是「物保」,目前公共工程契約實務使用的主要為物保,係由承包商提出一定金額的現金、票據、定期存款單、公債券,或保證書、擔保信用狀、保證保險單交給業主供作一旦違約時賠償業主損害之用。保證金之種類,約可分為:押標金、履約保證金、差額保證金、預付款還款保證、保留款保證金、保固保證金等。
 (三)、履約保證金
 為確保承包商能依照契約約定履約,而於簽約時或簽約
 後一定時間內繳交給業主一定的金額,作為履行契約的擔保。履約保證金係於訂約時或簽約後一定期間即應給付,而非於違約時才能請求,但為了減輕承包商資金的壓力,承包商可以提出金融機構出具的履約保證金保證書以代替履約保證金現金的給付。履約保證金的數額通常是決標總價的百分之五至百分之二十。履約保證金約定過高時,承包商可否請求業主酌減?學說上有認為可類推適用民法第252條規定請求酌減。但這是指承包商尚未提出給付前,如果已經給付,則屬於任意給付,不得再行請求酌減。
 (四)、預付還款保證
 工程預付款係指承包商於工程開工後,得檢附規定的擔保,向業主請求先行支付工程總價一定比率的款項,而於開工後按工程進度從各期估驗款項扣回約定。預付款還款保證,則為保證廠商返還預先支付而尚未扣抵的預付款之用。目的在於確保承包商先領取的預付款,係確實使用在該工程中,不是挪作他用,並且可確保工程的品質及進度。
 (五)、保留款保證
 業主為避免承包商於支領估驗款後拒不履約,且為確保承
 包商於工程驗收後一定期間內,能確實履行其保固責任,而依契約自每期應付給承包商的估驗款中,扣留一定比例的金額作為擔保之用。工程驗收後,保留款保證金經常被轉作保固保證金之用。
 (六)、保固保證金
 承包商於工程經驗收合格後,開始負保固責任,然如果業主未使承包商提供一定的擔保,而將報酬皆給付給承包商,當遇有瑕疵發生,而向承包商請求修補、減價或修補費用償還,承包商不為時,就無法維護業主的權利,因此實務上通常是業主在給付報酬前要求承包商提出銀行保證或扣留一定比率的報酬,以供作承包商不履行保固責任的擔保。保固保證金的數額,原則上不逾契約金額的百分之五。

 
淺論工程保證金 (上) 列印
作者是 東方報   
週三, 26 一月 2011 10:00

⊙文/湯文章(花蓮地院民事庭庭長)
⊙整理/記者祝務耕 

 一、 前言:
公共工程履約時間經常很長,期間承包商可能遭遇無法預測的意外事故,例如:財務發生問題,致無法繼續履約,影響公共工程之進行,進而因遲延完工而增加社會成本。所以,在公共工程契約中常定有保證條款,這些保證條款可分為「人保」或「物保」。
 一般為「同業保證」,雖然同業保證可避免業主因重新發包增加勞務費,及造成工程延誤,但最大的問題是保證廠商也會脫產或倒閉以脫免保證責任,所以,最妥當的方式還是「物保」,目前公共工程契約實務使用的主要為物保,係由承包商提出一定金額的現金、票據、定期存款單、公債券,或保證書、擔保信用狀、保證保險單交給業主供作一旦違約時賠償業主損害之用。保證金之種類,約可分為:押標金、履約保證金、差額保證金、預付款還款保證、保留款保證金、保固保證金等。
 二、保證金之種類
 (一)、押標金
 工程招標時,規定投標廠商於投標時需繳交押標金,押標金的作用乃為擔保投標廠商於投標過程中願意遵守招標須知規定而向招標機關所繳交的保證金。押標金需於投標時一併繳交,目的在於確保投標廠商於得標後,依招標文件規定的期限及條件,與業主簽訂工程契約,如果得標廠商於得標後不與業主簽訂工程契約,業主則得沒收押標金。
 (二)、差額保證金
 業主於得標廠商的報價低於工程低價的一定比例(政府採購法規定為百分之八十)時,為保證工程品質,約定廠商應繳交給業主,以擔保將來履行工程契約的品質。目的在於防止參與投標的廠商低價搶標,而降低工程品質。

 
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