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「雖小道,必有可觀者焉。」《東方報》是花蓮地區一家屬於「社區性」的報紙媒體,每日以八個大版刊登花蓮縣及十三個鄉鎮市的新聞,豐富的、完整的、深度的將全縣新聞呈現出來。而本人也特別要求《東方報》編、採同仁務必秉持「四不原則」∣「不捲入」、「不介入」的採訪和報導心態,提供讀者一個「不加工」、「不加料」的新聞議題,希望提供閱讀公眾一個純淨的新聞報導。  
花蓮是一處充滿「傳媒傳奇」的山城,實際居住人口不到卅萬,產業經濟及文化藝術相對的貧瘠、落後,但是地方媒體竟如此的「蓬勃發展」!因此在花蓮地方媒體充斥的當下,《東方報》將繼續走自己的正路,並堅持扮演社會的良知良心。(社長 林裕勳)

東方報

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關於東方報
公民投票可以展現直接民主 列印
作者是 user   
週二, 06 十一月 2018 07:36

撰文/湯文章(東大國際法律事務所主持律師)

整理/記者江思婷

今年11月24日即將進行九合一選舉,這次選舉前所未有的挾雜9項公投內容,其中不乏要重新檢視大法官通過的同性婚釋憲議題,著實令人關注。

世界各主要民主國對於公共政策的參與,有直接民主制與間接民主制之區分,前者係人民透過直接投票來決定政策是否付諸實現;後者則係由人民選出代議士,經由代議士來決定政策是否可行,但因代議政治下代議士可以利用「資訊不對稱」來逃避民意監督、謀求私利,加以政黨政治下的代議政治充滿分贓,無法呼應人民的真正需求,因此,透過直接民主制,不但有強化代議政治的功能,而且可以矯正及弱化政黨的干預。

公民投票乃直接民主制度的具體實現,但我國憲法制定之初,明顯係採取代議民主制,故全面實施公民投票,不啻是對於代議政治的毀棄。

況且,忙碌的現代人很少會關注公共議題,導致公民投票議題的發起容易為特殊利益團體操縱,並以過度簡化的方式做資訊傳遞,無法全面呈現議題的利弊得失,而某些政策議題複雜且充滿技術性,需要透過專家研究與國會協商,並不適合由人民來做決定。因此,以公民投票全面取代代議政治並不可行,公民投票是代議民主的補充而非取代。

問題是什麼樣的議題適合公民投票?一般而言,政治性議題較適合公民投票,但公民投票法第2條第1項規定,全國性的公投,包括:「1、法律之複決。2、立法原則之創制。3、重大政策之創制或複決。」,同條第3項規定:「預算、租稅、薪俸及人事事項不得作為公民投票之提案。」則不限於政治性議題才能公民投票。因此,過去與現在各種公投案內容,五花八門。

至於公投案過關是不是就一定會拘束立法機關,亦或可以改變既定政策?

細觀上述三種全國性公民投票類型,依同法第30條規定,「立法原則之創制」、「重大政策之創制或複決」,較屬於諮詢性公投,還是要由行政院提案送交立法院審議,或是「由總統或權責機關為實現該公民投票案內容之必要處置」,並不會直接產生法律效力,而「法律案之複決,一旦通過,公投法規定「原法律或自治條例於公告之日算至第3日起,失其效力」。

因此,如果推動公投的團體,是針對某一個法條,或是某次的法律修正案來推動複決,通過了公投,該法案就自動失效。至於事後要不要重新制定新法案,仍要回到既有的代議體制,由立法院去落實人民所通過的抽象提案。

以往6項公投提案,均因門檻過高無法過關,公投法修法後,公投案只要投票結果有效同意票多於不同意票,且有效同意票總數達投票權人總額1/4以上即通過。

依中選會推估今年18歲以上有投票權選舉人總數約1979萬1208人計換算,年底9公投案要獲約495萬張同意票就可通過,所以這次公投案過關的可能性極大。

這次公投提案內容有3項分別涉及同性婚姻議題,分別是「你是否同意,同性婚姻不受民法婚姻章的規定保障?」、「你是否同意,民法婚姻章的規定,不保障同性婚姻?」、「你是否同意,國中與國小,不應該有同志平權的教育?」大法官釋字第748號解釋肯認同性婚姻自由,由於解釋與法律有同一效力,原本可透過公投來加以複決,但這次公投提案似乎不願再去捅這個馬蜂窩,而專注在是否要以專法來保障同性婚姻 ,致有「歧視」同志婚姻」的疑慮,但無論結果如何,這都是直接民主的實現,可以讓人民脫離代議政治與菁英主義的枷鎖,展翅翱翔。

 

 
只要努力服務 選舉何須買票? 列印
作者是 user   
週一, 05 十一月 2018 07:41

撰文:曾泰源律師

整理:記者江思婷

台灣每到選舉的時候,總是賄聲賄影!直叫法務部上緊發條,各地檢署、警調到處佈建,情蒐賄選線索,而忙碌不已。

我昔日擔任檢察官之際,選舉察查,一出手就有人被查獲違法買賣票。尤其當年最轟動的是立法委員選舉的做票案,動員主任及三位檢察官,警調動員人數不知凡幾,最後順利查明真相,還信介仙一個公道。

當退下來擔任律師之時,遇到選舉更是在因為花蓮賄選案層出不窮,而奔波於法院、檢察署與看守所之間。

以過來人的經驗,熟知檢察官的偵查態度與方式,當查獲行賄之人,通常都是加以收押禁見,便利追查上手或候選人。前後當然不免展開搜索程序,往上偵辦,記得曾有一件立委選舉,被偵辦出數百名的收賄者及最後辦到尋求連任的立法委員,就因違反選罷法而斷送連任之路,最後還身繫囹圄。

民主政治的競選,是以民意為依歸來取勝,基於自己的人格、服務熱忱及所學,來說服選民,將這一票神聖的選票投給你。而斷非以金錢,送禮(法務部公布不得超過新台幣35元的代價)或請客,並安排性招待,給以不當利益來當選。

侯選人或一般人倘若以上開方式,去行賄賂選民,刑求期約、交付賄賂,進而要求選民支持自己,投己一票,行賄之人將違反選罷法第第99條第一項對於有投票權之人,行求期約或交付賄賂或其他不正利益,而約其不行使投票權或為一定之行使者,處3年以上10年以下有期徒刑,得併科新臺幣100萬元以上1000萬元以下罰金。第2項預備犯前項之罪者,處1年以下有期徒刑。

至於,收賄人則犯刑法第143條規定,有投票權之人,要求期約或收受賄賂或其他不正當利益,而許以不行使其投票權或為一定之行使者,處三年以下有期徒刑,得併科5000元以下罰金。即刑法上的「投票受賄罪」,亦為俗稱的「賣票罪」,而留下不好的前科紀錄。

候選人的行賄行為,會造成民主政治上的不公平競選,對於乾淨選舉的其他候選人顯然不公,也嚴重侵害民主政治。

前一次的民意代表選舉,曾有南、北兩區的兩位好朋友來事務所問我,他要選舉,將如何作為,才會對自己選舉有利。我告訴他們,「好花要?在前頭」,首先放出風聲將出來競選民意代表,進而,熱心不辭勞苦服務自己的選民,從各個方面出發,最好的方法就是選民的事,事必躬親,讓選民覺得你的服務態度是真誠的。相信所做的好事,自然會經由被服務的人之口中,口耳相傳,建立在選民心中。自然而然,在臨到競選期間,根本只要到處拜託、拜訪選民,最後這一票一定是你的,本即不需要花錢買票。事實證明最後這兩位好朋友都順利當選。

他們選上後,仍不忘初衷,繼續努力的服務選民,相信這一屆他們一定可以順利連任,根本無需買票。

 

上述心得,是我觀察花蓮選舉多年的的體會,供有意參選的人參考,也預祝花蓮選民選賢與能,選出好的人選,為人民服務、謀福利,這才是花蓮之福。

 
車禍去祭改 可請求賠償嗎? 列印
作者是 user   
週日, 04 十一月 2018 10:04

資料提供:李殷財律師(劍無鋒律師事務所)

整理:記者江思婷

【案例】

阿仁開車時,看到前方有一名女騎士,邊騎車邊滑手機,阿仁想:怎麼這麼離譜?沒想到,女騎士小玉突然看到前方右側路口有一部車要開出來,小玉就緊急往左偏滑,阿仁閃避不及,就撞上小玉了。兩人發生車禍後,在洽談和解時,小玉要求賠償25萬元,阿仁覺得不合理,因為這件車禍是小玉自己邊騎邊滑手機,明明是她不小心,而雙方只有擦撞,小玉的傷勢也不嚴重,怎麼會要求高達25萬元的賠償?就要求小玉提出損害的明細,小玉列了一張清單:安全帽2600、上衣500、褲子1800、背包1500、鞋子2400、皮夾3000、手機20000、眼鏡4200…、民俗療法30600元,甚至還包括了「本身有宗教信仰,車禍後收驚、算命、祭改等儀式8萬元」,這樣的請求項目及金額到底合不合理?

【解析】

發生車禍後,在民事上通常會涉及到損害賠償,這時候,我們就要先釐清3個問題:(1)誰的錯(誰有過失)?責任多少?(2)哪些項目可以求償?(3)求償金額是否合理?

我們回來看一下這件車禍:

(1)小玉不專心騎車,還一邊滑手機,才會沒有看到前方的車輛導致本件車禍,所以,她應該要負起主要的過失責任,至於阿仁是否也有過失?我們也不能直接扣他一頂大帽子「未注意車前狀況及兩車並行之間隔,並隨時採取必要之安全措施」,就直接認定他有過失,必須要看當時機車離他的前後距離、左右間距,如果阿仁已經在前後左右都保持適當的距離,而是騎士突然失控往他的方向衝過來,阿仁未必會有過失。只是實務上,車禍鑑定委員會的鑑定,通常都會各打五十大板,大部分會認定雙方都有過失。如果阿仁沒有任何過失的話,當然就不用賠償。如果有過失的話,再看雙方的過失比例來分擔賠償金額。

(2)所謂的賠償,應該是針對這次的車禍所造成的損害,但不是所有的支出項目都可以請求賠償,例如:民俗療法、收驚、算命、改名、祭改…等,這些都無法請求賠償。如果小玉說:「我因為宗教關係,這些儀式都很重要,所以,這8萬元是必要費用」,這樣都可以請求賠償的話,以後我發生車禍時,我不就可以說:「我因為車禍身心受創甚鉅,所以,要上酒店慰撫心靈,要10萬元」、「也要去歐洲旅遊20萬元」、「順便因為家裡風水不好,要買新房1000萬元」…所以,這是不行的。

(3)衣服、眼鏡、手機等費用,必須要確實是因為車禍而損害,才能請求賠償。不能夠因為車禍,就把全身的行頭全部換新,這也是不合理的。而且,這些物品也都要「折舊」,不能以「新品」的價格求償。

所以,並不是發生車禍,小玉就可以當作中頭彩,拿來敲詐對方。

 
房客不繳租金又鬧失蹤 該怎麼辦(二) 列印
作者是 user   
週六, 03 十一月 2018 10:30

撰文:李巧雯律師(吳明益律師聯合事務所) 整理:記者江思婷

先來複習上星期的故事:筆者的好朋友小花貴婦去年把房子租給一個剛滿20歲的小妹妹,正常繳租幾個月後,就開始遲繳、不繳,到後來甚至在屋裡自殺,幸好她的友人及時發現,才沒死在屋裡。小花心軟,順口答應她繼續承租房子。豈料,過沒幾個月,小妹妹又消失了,小花怕她死在屋裡,趕緊找鎖匠開門。進屋後,映入眼簾的是餓死在床上的貓、在洗衣機裡發臭的衣服和滿地的垃圾,身為貴婦的小花一氣之下換了鎖,順便把小妹妹滿屋的東西都丟了。1個月後,警察通知小花「你被告了!」。

延續上星期的內容,但這次我們再講更仔細一些:怎麼催促房客繳租金。

房客是房東的衣食父母,建議先用口頭或電話的方式提醒,房客可能只是一時太忙或手頭不方便,不需要讓房客難堪;但如果房東口頭催了一兩次後,房客還是不繳,可以考慮直接寄發存證信函,催告房客限期繳房租(例如要求房客收到存證信函後7日內繳房租)。寄存證信函有3個目的,第1個是用書面方式要求房客付租金,由郵局存檔來當證據。第2個是證明房東要求付租金的時間點。第3個則是要鄭重提醒對方:我會告你喔!

但房客接到存證信函還是不繳租金,該怎麼辦?再寄第2次存證信函,告知房客他已經連續兩期沒有交租金,房東不要再把房子租給他了(也就是告訴房客,房東要終止租約)。但如果房東有收押金,依土地法的規定,必須先扣除,舉例來說:如果出租房子時已收了2個月押金,房客必須欠租4個月(扣掉押金的2個月,另外又欠租金2個月,總共4個月),房東才可以要求收回房子。

再來想第2個問題,小花直接找鎖匠開門,還把小妹妹的東西丟了,這些行為可以嗎?當然不行。這些行為可能有以下幾個問題:首先是侵入民宅罪責,房子是房東的,但租給房客後,法律上就變成他的私人空間(房客可以在房子裡生活、光屁股走路),一旦房東拿鑰匙開門或找鎖匠進去,房客就可以告房東私闖民宅。再來是竊盜罪跟毀損罪,小花把小妹妹東西丟掉,可能成立毀損罪,如果小妹妹事後說房子裡放了1000萬,小花不就麻煩大了。所以建議處理這種事要透過訴訟,拿到勝訴判決之後聲請強制執行,讓法院派警察來幫忙將對方物品清空。但最好的方式還是上周講的:簽訂租約時要經公證,並且註明租約到期房客返還房屋為逕行強制執行之事項。

 
公務員擁雙重國籍 表對國家不忠誠? 列印
作者是 user   
週二, 30 十月 2018 07:30

撰文/湯文章(東大國際法律事務所主持律師)

整理/記者江思婷

世界各國關於國籍的取得約有兩種方式,一種是屬人主義(爸媽是該國公民,小孩就會是該國公民,又稱「血統主」義),另一種是屬地主義(在該國領土出生的小孩就會是該國公民,又稱「出生地主義」)。台灣採取屬人主義,但國籍法同時允許「雙重國籍」,換言之,一個人可以同時持有中華民國國籍之外的外國國籍,不過,若要擔任公務員,依照公務人員任用法、國籍法等規定,公務人員和政務人員都不能有雙重國籍,如果就任前具外國國籍,應在就職前放棄他國國籍並具結,就職日起一年緩衝期內完成喪失外國國籍並取得證明,若公務人員任用後被發現有雙重國籍,應撤銷任用,已領的俸給及其他給付都要追還。但學術研究機構與國立大學因應延攬國際人才,得例外允許兼具外國籍。

有人認為,國籍為「忠誠」之產物,國籍與忠誠具有不可分離的關係,雙重國籍人士,往往令人對其忠誠對象有所疑慮,為避免執行公務時發生偏差,因此限制其擔任公職。但以美國為例,其並未限制雙重國籍人士擔任公職,只是政府得以「國家安全及忠貞」之理由,要求當事人放棄原國籍。尤其,若雙重國籍係因出生事實所致,更與政治上之忠誠並無關係。何況,我國憲法第18條規定,人民有應考試服公職之權利,現行法卻對我國國民兼具外國國籍者服公職權利加以限制,但如地方政府基層行政人員,一般不會涉及國家機密,如此嚴格限制,已妨礙人民服公職之權利,是否符合憲法第23條比例原則之檢驗,實有探討餘地。此外,一個人擁有外國國籍,跟一個人的國家認同,從來沒有直接的關係,國家認同是屬於「情感上的認同」,跟國籍的取得根本扯不上關係,認同那個國家的制度,並不是持有該國國籍的必要條件,不認同某個國家的制度,也不當然就會喪失這個國家的國籍。所以,國籍的取得跟愛不愛國、對於國家是不是忠誠,更是完全沒有關係。

國籍法於89年及90年修正時,即規定,公立大學校長、公立各級學校教師兼任行政主管人員與研究機關首長、副首長、研究人員及經各級主管教育行政或文化機關核准設立之社會教育或文化機構首長、副首長、聘任之專業人員,還有公營事業中對經營政策負有主要決策責任以外之人員與各機關專司技術研究設計工作而以契約定期聘用之非主管職務等,如具有專長或特殊技能而在我國不易覓得之人才且不涉及國家機密之職務者,可由雙重國籍人士擔任。為吸引國際人才為公部門所用,也應開放雙重國籍者擔任公職,只有在涉及國家機密之特定職務,始有依機關組織或人事法規加以限制之必要。

 

 
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